当时“人才战役”硝烟渐起。许多兴旺国家经过变革移民方针，加大人才招引或留置力度;一些开展我国家也不甘示弱，纷繁参加全球人才竞赛队伍。近些年，我国在“千人方案”的引领下，已有近百万留学生回流，其间高层次人才两万多名。但别的一个不容忽视的问题是，我国的人才丢失现象依然非常严峻。

　　新我国树立以来，我国现已从人才资源相对匮乏的国家开展成为榜首人力资源大国，到2010年末，我国人才资源总量已达1.2亿人。

　　当时“人才战役”硝烟渐起，许多兴旺国家经过变革移民方针，加大人才招引或留置力度;一些开展我国家也不甘示弱，纷繁参加全球人才竞赛队伍。近些年，我国在“千人方案”的引领下，已有近百万留学生回流，其间高层次人才两万多名。但别的一个不容忽视的问题是，我国的人才丢失现象依然非常严峻。

　　首要，从硬件方面说，我国的根底设施环境的确与兴旺国家存在距离。依据瑞士洛桑处理学院2012年的全球竞赛力陈述，我国的根底设施总排名在29名。科研设备运转功率低、归纳效益也有待前进，科技部前部长徐冠华曾说，我国大型科研设备使用率只要25%，而兴旺国家是170%。许多留学生从前反映，他们在国外做试验，即使是研究生阶段，也能够运用价格昂扬的先进仪器，而回国之后却发现国内的好仪器都在少量人手中，一年也用不了几回。许多专家花钱买了机器，却不乐意共享，很大程度上导致了使用率低。这些也是许多理工科留学人员不乐意回国的重要原因。

　　近年，我国的科研硬件环境好了许多，与兴旺国家的距离在减小。比方近年来，我国研制投入的年增加率最高超越20%，2011年，我国的研制投入到达8610亿元，占国内生产总值的1.83%，现已居国际第三位。这种科研投入添加的效益也是清楚明了的，比方2011年我国科研产出大幅增加，发明专利授权量到达17.2万件，居国际第三位。2012 年，我国神舟九号飞船升空，我国继美国和俄罗斯之后成为国际上第三个成功完成宇宙飞船太空对接的国家。本年神舟十号飞船也满意升空，向国际展现了我国科技大国的实力。

　　在许多大城市，我国的科研根底设施现已较为齐备，比方北京中关村，现在现已有16家留学人员创业园区，有创业出资和私募股权出资组织301家，2012年中关村新征集树立的基金到达400亿元，活泼在中关村的境表里闻名创投企业有100多家，处理的资金规划超越200多亿美元，而硅谷近年来每年风投征集的资金数额在100亿美元左右。中关村新呈现的“车库咖啡”新式立异孵化器，还被美国媒体注重，《》宣布文章《美国人应该真实惧怕我国什么》，其间就特别提到了“车库咖啡”，说这是中关村的“秘中秘”。这说明我国在立异创业环境的改进和鼓舞上，呈现了国际注目、国际领先的新方法，事实证明，中关村也的确成为了我国集聚海外人才最多的当地。

　　其次，软环境是构成我国人才丢失的根本原因。科研设备运转功率低的问题其实在深层次上反映了我国科研处理系统方面软环境的问题。

　　从科研系统上说，我国现在科研处理系统还不太健全，也缺少人性化。在我国，许多科研人员都把精力放在拉课题上，而不注重课题最终的成果，发生许多无用的、敷衍的科研成果，导致许多科研经费的糟蹋。在国外，请求课题很简单，而最终课题成果审阅却非常严厉。再比方，我国科研人员的薪酬水平依然较低，在国外，一个教授简直能够养活一家人，这从某种程度上反映一国对人才的注重程度。还有，现在许多科研经费规则只能买大型设备，对科研人员的劳务开销等约束严厉，还不太人性化。

　　从教育上说，我国现在高级教育培育立异式人才的才干与兴旺国家还有距离，讲堂所教与实践脱节，不少教授也疏于教育，许多学生“有学无识”。学术腐败事情还时有发生。并且，少量专家把握一个范畴的话语权，不允许他人应战威望，这种学术独占约束了学术自在，不只约束立异式人才的培育，也成为我国人才丢失国外的重要原因。别的，我国高校存在“只进不出”的用人准则，大部分岗位都被占用，留学生难以进入高校任职。

　　应该看到，我国人才系统机制上在近年呈现了许多立异和亮点，比方“千人方案”，现已成功招引了3000多名高层次人才回国。可是，我国现在还存在不少人才处理和使用方面的方针妨碍，比较典型的是人才活动的壁垒过高。

　　首要，国内户籍问题约束了人才在国内区域之间、工作之间自在活动，也约束了许多人才才干的发挥。

　　第二，我国人才在系统表里活动也受到约束，许多留学人员回国后都存在于系统外，不只缺少参政议政的途径，无法宣布自己的定见，因为没有职称，在请求科研项目上也会遇到阻止，构成人才社会位置和待遇的差异，也是许多留学人员不乐意回国的原因。在国外，存在“旋转门”机制，人才干够在政府、企业和民间自在活动，人才干够发挥才干的范畴许多，能够得到有用的训练。在国际间，我国的出入境手续还非常的繁琐，在现行方针下，仅有十几个国家给予我国公民免签证待遇，这与我国一个经济大国的身份位置不太相等。而成为外国公民，去其他国家游览、商务来往都非常便利。

　　第三，创业环境方面，公平竞赛和融资机制还需求完善。在我国许多创业者上市流程还好不容易，创业板上市后，也发现了许多需求处理的问题。

　　除此之外，我国生态环境堪忧，也成为人才挑选久居国外的一大原因。近年来，尽管我国经济高速开展，但背面也存在许多隐忧：例如我国高污染、高耗能的粗放型经济方法导致的环境污染问题。2013年，我国几大城市呈现雾霾气候，尤其是长三角、珠三角和京津冀鲁等区域，大气污染非常严峻。2013年1月，北京仅有5天不是雾霾天。广州、上海和深圳等地先后呈现雾霾气候。据媒体报道，许多外国人因而而脱离北京回国开展。相比之下，兴旺国家日子环境宜居，对我国人很有招引力。

　　我国的人才丢失，首要是带走了我国宝贵的、附加在人才身上的常识和技能，对我国科技前进发生了必定程度的负面效应。据美国全国科学理事会核算，2006 年美国大约有35%的科学与工程博士来自外国出生者，而这些外国出生者有22%来自我国大陆，4%来自我国台湾，排在第2名的印度只要14%。以最为顶尖的诺贝尔奖取得者为例，到2010年，有11名日本血缘的人先后取得自然科学范畴的诺贝尔奖，大部分是日本自己培育的;而我国先后有8名华裔取得自然科学范畴的诺贝尔奖，但全部都是在海外拿到的诺奖。

　　第二，许多带着资金的人才也纷繁丢失海外，带走了许多的本钱。仅2009年就有 3000人出资移民到美国和加拿大，他们出资的总额超越80亿元人民币。在人民币使用较广的区域，2009年移民搬运出去的资金就高达100亿元人民币。 2011年，据各国的移民署和出入境处理局数据显现，我国近一万人经过出资移民移居海外，依照最保存的每人出资额50万美元核算，一年出资移民资金流出 50亿美元。最近三年则有150亿美元丢失海外。这还不包含购房、子女上学和日子游览等费用，假如都加起来，或许还有许多，这是非常惊人的。海外出资移民使国内资金大规划流出，在必定程度上影响了国内实体经济的开展。进入新世纪，我国的许多企业转型开端进军虚拟经济商场，实体经济的开展大大萎缩。并且实体经济的许多企业因为规划小，资金实力有限，真实能够做到工作或产品立异的很少，一起能够协助完成立异的、具有核心技能的企业主又迁往海外，对国内企业自主立异才干的提高将构成损害。不只是在资金投入上，并且在人才和技能投入上都对实体经济构成了影响。

　　第三，大批人才丢失海外，对我国逐步老龄化的社会将构成必定要挟，不利于我国完成战略转型。现在我国60岁及以上晚年人口已达1.85亿，占总人口份额达13.7%。以此来看，我国已进入老龄化社会。我国的老龄化是一个规划大且开展迅速的进程，比其他国家都快。依据第六次人口普查的数据，人口抚育比开端前进了。这是一个根本性的转机，意味着人口盈利现已消失。巨大的老龄人口数量和比重将成为我国社会最大的问题来历和危险地点，而年青人才的丢失，对我国经济从人口盈利到人才盈利的改变也提出了巨大的应战。

　　主张我国能够从软环境建造、人才系统机制完善和树立健全人才移民准则，以大力引入国外人才三个方面遏止人才丢失、补偿人才丢失带来的损害。

　　首要，在软环境建造方面，我国仍需加大科研投入，完善科研处理系统。进行高级教育变革，遏止学术腐败和学术独占，营建一个自在的学术气氛。树立起活动的聘任制的教师用人准则，树立退出机制，将科研教育岗位让给更多有才干的人才，给海外留学人员回国发明进入高校的时机。能够多学习兴旺国家的做法、听取留学回国人员的主张。持续完善立异创业环境，拓展中小企业融资途径，鼓舞大学生自主创业。

　　第二，在人才系统机制完善方面，下降人才活动的壁垒，使人才使用功率最大化。能够从以下几点完善：首要要放宽户籍约束，促进人才在不同区域之间合理自在活动。户籍准则是我国方案经济实施区域条块分割的产品，应该跟着年代的前进予以撤销，给予人才活动更多自在，让商场竞赛决议人才的区域散布。

　　其次，要促进系统表里的人才活动，树立起我国的旋转门机制，为人才供给更多的开展时机。要放宽出入境约束，让人才在国家之间自在活动，构成一个人才有出有进的形势，让更多人才走出去学习训练的一起，欢迎他们回国供给服务和开展，这样才干培育更多的国际化人才，让我国成为国际化中心。

　　别的，树立健全我国的人才移民准则，大力招引国外人才，包含海外留学生、华人华裔和外籍人才。我国人才丢失构成的损害，能够经过招引海外人才来我国加以补偿。经过调查能够发现，许多兴旺国家都从前历过人才许多丢失的历史阶段，但许多国家随后招引海外人才来补偿。比方加拿大，每4个加拿大人才流向美国，就有1个国外人才加以弥补。经过移民准则招引人才的兴旺国家的一般做法，美国一年发放100万张绿卡，8万张短期人才签证，成功地留住了人才。我国树立绿卡准则10年来，只发了几千张绿卡，和国际人才的需求极不相等。因而我国招引海外人才的要点在于树立健全人才移民准则。

　　1.构成统筹和谐的签证准则，简化并完善分类。现在，外国人来我国作业有必要处理外国工作证或外国专家证、外国人工作许可证书以及居留证三个证件。工作证归人社部批阅，外国专家证由外国专家局审阅;用人单位的外国人工作许可证书要由工作主管部门同意;居留证件要在公安部批阅。此外，还或许涉及到交际部、教育部等相关部委。三证分立，程序冗杂。往后，应该学习兴旺国家和区域的做法，由一个政府部门统筹和谐签证相关事宜，例如美国公民与移民服务局(USCIS)、澳大利亚移民和公民部、日本厚生劳作省、韩国工作和劳工部、我国香港特别行政区劳工处、台湾区域“行政院劳工委员会”。一起，对签证类型进行恰当完善，使之更有利于高新技能范畴人才。

　　2.出台更为敞开的雇佣外籍高层次人才的准则。在技能移民系统中，现在以职位和任职单位为门槛，根本将外国科技人才流入的接收单位约束在国有企事业单位。往后应改为以工作为根底门槛，配以国家急缺人才清单或移民工作请求清单，以及雇主联合请求及担保制，充分发挥商场装备人才资源的效果，并以国际通行的积分制来评价请求人的资历。这样才干加大全球人才的流入，并本质推进民营高新技能企业和组织的开展。

　　3.签发“同胞证”或“华裔卡”。现在我国有5000万海外华裔，他们是我国了解国际、国际了解我国真实的力气源泉。我国的人才绿卡准则，并没有照料我国海外族裔人才、我国海外留学人才、外国来华留学人员这三个特别集体，这不契合国际惯例，更不契合我国现代国情。向他们签发“同胞证”或“华裔卡”能够充分发挥他们的效果，关于我国现代化建造、国家的平和统一以及创始我国交际形势的新形势具有非常重要的现实意义。一起，也是遵循十八大“执行党的侨务方针，支撑海外侨胞、归侨侨眷关怀和参加祖国现代化建造与平和统一大业”精力的重要行动。

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