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　　港、澳与内地是三个展开水平不同的人力资源商场，港澳的薪资水平高，为了躲避或许的社会压力与社会危险，港澳还不能对内地打开其人力资源商场；在招引中高层次人才方面，相较内地当时港澳已不具有肯定的、遍及意义的优势位置，港澳与内地正在构成竞赛联系，港澳这部分的人力资源商场打开度正在提高；在招引立异创业等高层次人才方面，港澳与内地各有优势，在剧烈竞赛的一起，港澳与内地也正在构成多种多样的人才协作与智力同享形式。

　　很显然，香港、澳门回归以来，跟着两岸经济交易的协作推动，跟着内地经济的加快展开，以及若干严重战略、方针的施行，港澳与内地间的人才活动与回归之初比较现已发生了较大改动。本文依据一手调研、揭露的核算数据、公共方针以及政府公报，总结当时港澳与内地间人才活动具有如下基本特征：

　　1.不对等打开的人力资源商场。港澳回归之后，跟着CEPA结构协议和弥补协议的签定，跟着粤港澳大湾区战略的提出与施行，内地现已向港澳人才打开了大门，当时港澳人才向内地活动没有大的准则阻点。当然，“大门打开”并不意味着“小门打开”，在详细的职业范畴，因为规矩对接、商场认可等要素约束，内地不同职业对港澳人才的打开程度不同。反过来，港澳并未向内地打开人力资源商场，港澳仅仅有方案、有步骤地雇佣内地劳工、招引内地人才。这也便是说，内地与港澳之间的人力资源商场出现不对等打开联系。需求弥补阐明的是，港澳之间也是两个相对独立的人力资源商场。

　　2.港澳与内地招引中高层次人才的根底正在趋向平等。香港特区政府于2001发布施行《输入内地专业人才方案》，从2006年开端打开香港优才方案，自此香港有方案地招引内地人才入港，当然因为经济社会展开水平较高，香港的薪资水平遍及高于内地，外加福利待遇、展开空间等要素，相较于内地，香港对人才的招引有更好的根底，长期以来内地人才渴求到香港展开。比较于香港，澳门的引才方针构成较晚（事实上，早在1998年，澳门就曾有过人才引进方案，当时期的方针以出资引进为主，只需出资100万澳门元就可取得居留身份。该方案因为申请人过多，在施行半年后暂停。尔后20多年，澳门没有人才引进方针），到本年的8月11日，澳门立法会才通过了《人才引进法律准则》，清晰了高端人才方案、优秀人才方案、高档专业人才方案三类人才的引进规范，不过澳门的经济结构单一，除了单个职业，例如酒店办理，澳门对人才没有遍及意义的招引力（这部分人力资源在乎的是务工收入，不考虑港澳身份）。

　　现阶段，跟着内地经济社会的展开，港澳正在失掉其招引人才的相对优势，一位受访的本年从香港大学结业的内地学生表明，全班内地留港的学生占比90%，结业后全班内地学生50%挑选回内地展开，50%在香港找工作，她自己尽管也能够在香港找工作，而且同类岗位香港的薪资水平是内地（以广州为参照）的两倍，可是香港的高消费，还有贵重但狭小的住宅环境打消了她留港展开的想法。整体来说，除了优势职业，例如金融职业香港仍然有很强的招引人才的优势，在招引中高层次人才方面港澳与内地的根底条件正在趋向平等。除了中高层次人才，一般性的人力资源，因为港澳相对低度的竞赛环境，港澳人力资源的商场均衡价高于内地，这部分工作商场对内地一般性人力资源有适当的招引力。

　　3.港澳人才向内地活动的三种首要类型。依据调研和已有研讨，以港澳人才向内地活动的原因来进行区别，现在流入内地的港澳人才有三种首要类型：第一类是随交易进入内地的港澳人才，包含进入内地商场出资、创业的人士，也包含随服务交易协作到内地拓宽事务的专业人士，还包含香港企业向内地的劳务差遣；第二类是被内地人才方针招引进来的高层次人才，包含一些范畴的科学家；第三类是有若干内地相关要素的港澳人才，典型如在内地读书后留在内地展开，因为内地有亲朋而回到内地展开等，还包含回流人才，即内地人才在取得了港澳身份之后从头回到内地展开。需求阐明的是，前两类港澳人才到内地展开一般也有内地相关要素但一般不是决定性要素，第三类人才内地要素是其进入内地展开的要害甚至决定性要素。

　　很显然，因为活动原因不同，这三类人才进入内地展开的方针也会存在差异，对人才方针的中心诉求也会存在差异。尽管这几类人才内部也存在分解，可是主导型的方针与诉求仍是清楚的，第一类人才首要是事务拓宽到了内地，他们的日子预期仍是在港澳，他们对内地的人才方针首要是等待日子便当；第二类人才是全球竞赛的方针，他们的活动具有国际性，日子预期具有多元化特征，他们对人才方针的诉求除了日子面向，还有工作面向；第三类人才具有回流特征，他们不抛弃港澳身份，可是他们的日子预期遍及在内地，由此他们有真实交融的人才方针诉求。

　　本文以为，能够从人才活动的一般逻辑与政府人才方针的逻辑两个维度解读上述港澳与内地人才活动的经历现象与基本特征。

　　1.人往高处走是人才活动的根底逻辑。人才到哪里去工作，遵从着“人往高处走”的朴素的商场逻辑。详细来看，人才在挑选工作地的时分，都会有核算式的考量，既考虑活跃要素，也要扣除消极要素。不考虑各行各业的细微差别，人才对工作地挑选的加分项首要是：薪资待遇、展开空间（关于展开空间，各行各业点评的规范并不相同，例如金融职业侧重看商场空间，制造业很注重根底设施、产业布局等）以及附着福利；减分项首要是：日子开支、不便当或献身（不便当或献身，典型如狭小的寓居空间，与家人的别离工作等）还有融入本钱，尽管打分项具有主观性，可是这些确是型塑人才活动趋势的基本要素。政府的人才方针，便是依据当地展开的需求，打造方针性人才高地，增强加分项，削弱减分项，因为港澳工作的根底条件相对较好，内地的人才方针相较于港澳往往愈加活跃；与此一起，在越来越多的职业范畴港澳与内地构成了相对平等的工作根底，港澳与内地的人才竞赛正在逐步构成[1]。

　　2.立异创业人才活动的价值驱动与方针驱动。立异是经济展开的源动力，立异是稀缺要素，立异（创业）人才不论对港澳仍是内地都是要活跃获取的方针。立异创业人才的活动都有自己的价值驱动，这种价值或以商场价值为导向，或以科学价值为导向，或以其他价值为导向，或许构成综合性的价值导向，这是影响他们工作创业地挑选的中心要素。各政府一般会出台人才方针、产业方针等，招引立异创业人才到当地展开，所以港澳与内地在立异创业人才上存在竞赛联系，内地各当地政府在立异创业人才上也存在竞赛联系。当然，因为价值链的打通，内地与港澳在立异创业上的协作日益丰厚，仅仅因为内地各当地政府的竞赛联系，港澳与内地在立异创业上的协作表现为与当地政府的协作。别的值得一提的是，为了促进港澳人心回归，内地为港澳青年立异创业上供给了优厚的方针支撑，港澳青年内地创业取得的方针支撑优于本乡创业青年。

　　3.港澳人力资源商场打开的社会压力与社会危险。港澳之所以未向内地打开人力资源商场，是因为面对自身的社会压力与社会危险。首要，港澳作为独立的经济体，长期以来其经济社会展开水平都高于内地，其人力资源的薪资规范遍及高于内地，从香港政府核算处的数据来看，香港2021年居民均匀年收入414671港元[2]；澳门核算暨普查局网站未看到居民整体均匀收入水平，从工作广泛的博彩业来看，2021年第4季度均匀月薪23700澳门元，其间只需求高中学历的荷官均匀月薪20020澳门元[3]，全年核算状况显现收入相对安稳；内地以广东省来看，2021年广东居民人均薪酬性收入30777元[4][5]。这种水平悬殊的薪资规范，意味着假如港澳打开就会对本地人力资源商场构成巨大冲击，这会进一步转化成为社会危险。另一重社会危险是假如内地人口许多涌入港澳（成为永居、非永居），都会加剧港澳社会福利担负，在社会层面上港澳本乡居民也忧虑这些新的人口稀释已有福利。正是这些社会压力与社会危险的考量，港澳人力资源商场只能保持半打开特质，即仅依据需求有方案地引进一般劳动力和人才。

　　依据上述两个部分的剖析能够看到，港、澳与内地是三个展开水平不同的人力资源商场，港澳的薪资水平高，为了躲避或许的社会压力与社会危险，港澳还不能对内地打开其人力资源商场；在招引中高层次人才方面，相较内地当时港澳已不具有肯定的、遍及意义的优势位置，港澳与内地正在构成竞赛联系，港澳这部分的人力资源商场打开度正在提高；在招引立异创业等高层次人才方面，港澳与内地各有优势，在剧烈竞赛的一起，港澳与内地也正在构成多种多样的人才协作与智力同享形式。

　　从这些经历现象来看，咱们能够以为港澳与内地人才活动进入了一个新的展开阶段，在这一展开阶段，中高层次及以上的人才流转有很强的商场动力，港澳与内地有了更强的人才商场化协作的动机。粤港澳大湾区是探究港澳与内地人才疏通活动机制、港澳与内地交融展开的前沿阵地，在《粤港澳大湾区展开规划大纲》施行三年以来，在人才方针方面内地的活跃性远高于港澳，跟着港澳人才商场化协作动机的加强，粤港澳大湾区的人才流转公共方针也会进入到一个新的展开阶段。现阶段大湾区人才方针的展开趋势与要点是：

　　1.人才商场化协作的规矩对接将大幅度打开。在曩昔的三年里，粤港澳大湾区在人才商场化协作的规矩对接中也取得了必定的成果，可是整体来说表现出内地一头热的特征，推动规矩对接的体系机制也未构成，人才规矩对接的准则构本钱钱极高。在现阶段，笔者以为能够掌握港澳与内地两边的人才商场化协作动机，一起推动人才规矩对接（联接）的体系机制的树立，例如在港澳稀缺专业人才范畴，活跃探究“一试双证”、“一试三证”的形式，并以之为载体探究人才资历互认的体系机制立异。需求弥补阐明的是，粤港澳大湾区人才的商场化协作，或许说人才的交融展开，既是方针问题也是展开问题，公共方针的研讨要注意区别，不能以不抱负的展开现状直接否定方针演进；更不宜为这类公共方针的履行或点评建立过高的展开方针，不然极易构成方针履行的。

　　2.打通港澳人员到大湾区日子的阻点是方针要点。港澳人才进入大湾区展开自身是促进港澳与内地交融的活跃要素，可是他们在大湾区日子的不便当会使他们的正面人物变成负面人物，所以，现阶段的必定要将打通港澳人员（港澳人才及其家族）到大湾区日子的阻点作为方针要点。详细来说，至少有如下方面需求进行方针探究：（1）港澳人员到大湾区日子的细小问题化解机制探究；（2）推动港澳人员享用大湾区平等化公共服务，而且要着重便当性；（3）推动港澳居民福利便携，在前海、横琴、南沙三个自贸区的落地。

　　3.作为科创要素的高层次人才协作继续推动，柔性引才成为大湾区人才高地建造的重要途径。打造高水平人才高地是习对粤港澳大湾区建造提出的使命要求，当时跟着港澳高校、研讨机构向内地的延伸、协作办学，内地实际上正在凭借港澳途径招引全球高层次人才，柔性引才现已成为了粤港澳大湾区人才高地建造的重要形式，也是大湾区高水平人才高地建造的突破口。针对这部分高层次人才，除了要处理上述根底性问题，还需求供给人才周边方针支撑，为其立异创业供给方针支撑、规矩对接支撑以及科创生态环境支撑。

　　4.大湾区还需求创立更多港澳人了解内地的途径。港澳人不了解内地，是阻止大湾区人才交融展开的要害要素，也是推动港澳与内地向深度交融的最大阻点。当时在人才及相关方针范畴现已推出了许多机制、形式来推动港澳人了解内地、知道内地。本文以为，跟着港澳与内地经济交易协作的进一步深化，人才商场化协作的进一步深化，商场自身也会衍生出若干港澳人与内地连通以了解内地的形式、途径，大湾区人才方针有必要将这些有用的形式、途径转变为公共品（公共事例），助推商场进一步发挥港澳与内地连通桥梁的效果。

　　[1] 参阅：正解局.香港忽然开端“抢人”了，意味着什么？（2022/10/20）

　　[2]数据来历：香港政府核算处数据. 本地居民总收入、本质本地居民总收入、按人口均匀核算的本地居民总收入及按人口均匀核算的本质本地居民总收入.。

　　[3]数据来历：澳门核算暨普查局数据. 人力资源需求及薪酬查询（博彩业）2021年第4季

　　[4]数据来历：国家核算局广东查询总队. 2021年广东居民收入和消费开销状况.

　　[5]当然，广东城乡居民收入距离较大，广东省核算局的材料显现2021年广东省乡镇非私营单位工作人员年均匀薪酬118133元，乡镇私营单位工作人员年均匀薪酬73231元。本文未查找到广东省农村居民均匀收入核算数据，能够广东省居民可支配收入为参阅，2021年广东省乡镇居民人均可支配收入54854元，农村居民人均可支配收入22306元。来历：；

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