农人与新式作业农人的不同在于，前者刀耕火种，是农人；后者具有农业技术特长、懂办理、会运营，是复合型人才。要培育这样的人才，就不能走曩昔农技推行训练的老路

　　本年，政府作业报告再次着重“培育作业农人”。2012年，中心一号文件提出“大力培育新式作业农人”。同年8月，农业部办公厅印发《新式作业农人培育试点作业方案》，在全国各地自愿请求的根底上，终究确认了100个试点县(市、区)。可是，迄今为止，只要湖南、安徽、陕西等部分省市出台《关于加速新式作业农人培育的定见》。

　　现在，作业农人培育遍及采纳的办法：一是采纳“作业院校+若干基地”的训练形式，进行“理论+实践操作”的训练；二是强化农业作业技术判定；三是树立作业农人人才生长机制。对大中专院校结业的学生，获得作业农人证书并从事农业生产运营三年以上，在同等条件下，优先选聘为大学生村官；四是树立新式作业农人培育专项资金。这些办法详细施行中，因为缺少针对性和招引力，花钱吃力难巴结。

　　当时，培育作业农人的最大对立是，客观上，18亿亩耕地上容不下5亿左右的劳动力；片面上，村庄展开又需求留下文明程度较高的作业农人。而文明程度较高的村庄人才更简单被城市招引走。作业农人培育应战巨大。

　　一是校园相关专业萎缩严峻。某省之前的农技校全部并入作业技术学院。并入后，只要一所作业技术学院保存农业技术系，开设食物工艺与检测、园林工程技术、畜牧兽医、生物技术与使用、饲料与动物养分专业。实际上，是挂着农业技术系的牌子，走畜禽饲养、食物加工、园林工程的捷径。其他保存涉农专业的作业技术院校，也只保存了农产品质量检测这一个专业。

　　县市作业技术中学，都没有开设涉农专业。县市安排的农人工短期训练，也不触及农业技术。这个省内有名的“211”农业大学，涉农专业只占三分之一。触及种类改良、土壤肥学、新技术推行使用的，又缺乏涉农专业的三分之一。全国其他农业大学、作业技术学院的专业设置状况，与某省近似。

　　二是系统革新堵截回归之路。2005年，城镇农技服务中心由作业单位变身群团安排，城镇农技人员的身份从作业编制变成社会人。这一革新最直接的影响，便是堵截了涉农专业结业生回归农业之路。2007年后，跟着“三支一扶”、“西部方案志愿者”、“大学生村官”方案的施行，招引了部分大学结业生，尤其是农业院校结业生。可是，不能不供认，这些大学生大部分既不乐意当“农人”，也不乐意留村庄。在传统农人眼里，他们干不了抛粮下种、日晒雨淋、又脏又臭的活；在农技专家眼里，他们的专业、他们的水平，够不了农业技术研究、推行的“格”；在不少村干部眼里，他们是暂时无去向的“剩余人”。

　　三是作业误解依然没有消除。许多就读农科专业的学生不是自愿的，而是因为高考分数或者是家庭经济条件约束，不得已进入农科院校。因而，本质上存在轻农思维。比方，某省农业大学涉农专业5年来结业的学生，回来村庄从事栽培、饲养的，缺乏3%。作业技术学院和中职校园底子为零。许多大学结业生宁可找不到作业，也不肯回乡务农。

　　一是底层农业办理人员丢失。包产到户特别是撤销农业税以来，农人在遍尝强行栽培、饲养的苦头之后，开端“二个不要各级党委政府管”：种啥、养啥不要各级党委政府管，采不选用新种类、新技术不要各级党委政府管。大部分城镇农技服务中心因而名存实亡，许多城镇农技站专业技术人员转岗、换岗。查询的200个城镇农技服务中心，已无专业技术人员。

　　二是部分缩编。在某省，以工业为主的县市农业部分科、所、站现已撤销，尽管仍有三四十人，但90%左右的现已抽调到发改、招商等部分和工业园区。农业县尽管编制类别比较完全，但90%左右不再从事与农业技术推行使用有关的作业。1998年曾经某省农业大学、农技校包分配的结业生，现在仍在县市农业部分的，缺乏1%。以某县为例，曩昔该县农业局、农机局、水利局、林业局和畜牧局共下设36个涉农部分，在编1592人。现在，只余农业局、水务局、林业局3个部分，在编一百余人。

　　三是功能改变。县市农业部分，尽管仍有从事农业技术推行的责任，可是，首要忙的是贯彻执行有关农业与村庄经济展开、农业机械化展开的法律法规和方针政策。效果十分为难，一是高度上不去。提的定见主张引不起各方注重，无法进入决议计划流程，空耗行政资源；二是身子扑不下去。农人现已很少直接接触到他们，他们现已成了农人眼里剩余的安排、剩余的人。

　　一是村庄干部丢失。村庄干部是村庄经济展开最具生机和创造力的要素，一个优异底层干部可以带动一个村乃至一个乡的展开。可是，因为展开空间、收益等原因，城镇、村社优异干部丢失严峻，许多干部刚生长起来，就调走了。因为青壮年劳动力终年外出，乡民自治底子无法进行，村级行政安排效果不能有用发挥，又引起农人思维松散，对村庄展开失掉决心。系统的不合理，使人才丢失，而人才丢失，又加重了系统死板。

　　二是外出务工丢失。越来越多的村庄人神往城市，呈现了大规划的外出务工潮。许多青壮年农人团体外出，多则三五年，少则一年，有的农户乃至抛弃土地全家外出打工。青少年停学人数也大大添加，而高校扩招又引导农家子弟大规划涌向东部、中部和西部兴旺城市高校。这个阶段，村庄人才丢失高达80%以上。特别是青壮年丢失，成为村庄经济、社会、文明、生态展开的丧命内伤。

　　三是村庄人才丢失。在农人年人均纯收入长时间不敌一个月打工收入的状况下，村庄人才被城市、优势产业、强势部分大面积掠取，村庄成为城市的人才输出地，而村庄展开所需的人才却不能得到弥补。兴旺城市挖落后城市人才，县城挖城镇人才，城镇挖村级人才。以某省某县某乡为例，改革开放以来考入大学、中专的1000多名学生，无一返乡。高中结业返乡者，97%左右外出打工、经商。留在村庄的，要么成为城镇干部，要么以非农为生。并且，越是以粮食生产为主的村庄，人才丢失越严峻。

　　从现代农业、尤其是“工厂化”农业的需求看，是广泛使用技术经济功能优秀的农业机器系统，是建造完好的高质量的农业根底设施，是在植物学、动物学、遗传学、化学、物理学等学科高度展开的根底上树立的使用科学技术，是农业生产高度社会化、专门化。

　　满意如此需求的农人，不是县市职教中心可以培育出来的，有必要经过大学、研究安排来培育。所以，有必要调整培育新式作业农人的思路，才干多、快、好、省地培育出需求的、有用的、安心的、尽职的新式作业农人。

　　纵向层面，树立以国家农业科技立异中心、区域中心、农业科技实验站为根底的国家农业科技立异系统。仰仗现在的要点农业大学和71个农业科技园区，即可。无需再扩展规划。

　　横向层面，注重农业科研安排与农业企业、专业协会、农户及相关涉农安排的有机联接和相互促进，让科研人员与农人构成杰出互动。“专家+协会+农户”的形式，可全面推行。

　　法治层面，应出台一系列关于农业科研的法律法规，严厉规矩农业科研的运行机制与经费投入等，使农业科研作业展开有法可依。现在，农业科研经费严峻缺乏与部分被套取并存，使得农业技术立异严峻缺乏。

　　把7亿以上的村庄人口都培育成为作业农人，既没有这个需求，也没有这个必要。再退一步，把2亿农人培育成新式作业农人，没有这个需求，更没有这个必要。特别是现代农业，既是立体农业，又是工厂农业，要点放在单位面积产量上。因而，培育作业农人，也要以此为重心，从“量”的确保上升到“质”的要求。

　　寓居涣散，始终是村庄的一大特色。会集寓居，在丘区、山区很难构成规划。一方面，包产到户初期，许多新式农业技术、种类是经过村庄校园的外来教师带进去的。近年来返乡种田的农人工，大都也得益于当年的村庄教育。这就要求办妥村庄校园，让村庄布满琅琅书声。

　　现在，要点校园、优质师资首要会集在城市。新式城镇化是“人的城镇化”，未来4亿以上的人长时间寓居在城镇以下这是国情决议的。教育质量的稳固和进步，新种类、新技术的推行使用又靠继续教育。没有校园的影响和带动，村庄教育就不或许坚持必定的热度。因而，办妥村庄校园，才干捉住农业现代化的大头。□

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