3月4日，黑龙江省牡丹江市向社会揭露发行该市首个信任理财产品——政信富民0901。这是牡丹江市应对金融危机所采纳的一项活跃的金融应对方法，但在发行过程中引起一场风云。

　　风云源于一些机关和部分采纳定方针、下使命的方法让干部员工购买，引发一些社会不满情绪。

　　依据纪要，“会议传达了2009年3月9日上午9时市卫生局举行的以政信富民信任理财产品认购为主要内容的紧迫会议精神，依据市卫生局要求，会议决议：凡享用3000元以上补贴的人员，认购金额为2万元；凡享用正、副科级待遇（含护士长）的人员，认购金额为1万元；一般员工认购金额为5000元；多认购金额不限；本院双员工（一般员工）如确有困难可报刘院长同意，但仍需认购5000元。

　　“以上各条均含各分院及社区，要求各科室（含分院）将本科认购名单及金额于3月10日15时前报院办公室。”

　　牡丹江市下辖的东宁县政府网站显现，3月5日上午，在东宁县举行的“政信富民”信任理财产品认购发动大会上，“县委常委、副县长张维国主持会议并传达了《中共牡丹江市委办公室牡丹江市人民政府办公室关于做好政信富民信任理财产品带头认购作业的告知》。”

　　县委副书记金秀兰“要求广阔干部员工严厉依照牡丹江市的一致认购规范，充分认识发行政信富民信任理财产品的重要意义，加强领导，缜密布置，加大宣扬力度，活跃展开认购活动，尽最大努力完结认购作业”。

　　另一篇报道说，“会议举行的当天下午，牡丹江商业银行东宁支行内人头攒动，全县各镇、各部分副科级以上干部首先开端争相购买政信富民0901期信任理财产品，掀起了这个理财产品在我县的出售热潮。据商业银行作业人员介绍，这是自银行建立以来初次呈现如此拥堵繁忙的局面。”

　　3月12日，记者在牡丹江商业银行各营业网点均能看到“政信富民”信任理财产品的宣扬条幅和招贴画。

　　一位市民告知中国青年报记者，他是一名教师，他们单位下发了这样的紧迫告知：

　　1．3月5日~3月15日期间请整体员工到民政局东侧商业银行购买“政信富民”信任理财产品，要求一般作业人员1万元，副科1．5万元，正科2．0万元（此产品期限两年，每年付息一次，预计年报答率为4％，并经牡市政府许诺、人大同意到期溢价回购，回购资金开销已归入牡丹江市财务预算，牡丹江市商业银行23个网点同步发行）。

　　2．接到告知后，请尽早到指定银行进行认购（自己身份证、以实名制方法），并进行挂号。

　　3．购买后请将有关单据复印件报本单位财务处，以别人名义购买顶使命数的，报协议号。

　　尽管《告知》中标明是自愿准则，但据当地人说，一些单位按人头、按等级定购买方针。

　　承受记者采访的另一名女教师说：“我下午由于没筹够钱，还没有去购买，我单位的领导竟然亲身前来慰劳我，吩咐我下班前有必要完结使命。”

　　牡丹江一位市民说：“其实这个产品自身究竟怎样，究竟是干什么的，咱们也不是很清楚，也说不清楚。”

　　一位政府官员以为，许多市民把这种产品与历史上的政府集资同等起来，对产品自身并不了解。加之一些单位把好经念歪了，在社会上产生了误解。

　　牡丹江的经济并不兴旺，年头牡丹江市“两会”上的政府作业报告中说，全市财务收入完结55亿元，添加27.1％（不含绥芬河完结44.9亿元，添加35％），其中市本级财务收入21.8亿元。

　　2008年，牡丹江市城镇居民人均可支配收入10700元，添加16％。本年城镇居民人均可支配收入方案添加12％，到达11984元。

　　政府作业报告说，牡丹江市“政府债款负担沉重，仅本年到期应归还的本金和利息就达7．9亿元”。

　　“与此同时，一场千载难逢的世界金融危机正加快延伸，商场产生急剧改变。一些出产企业受大环境影响，出售开端受阻，严峻的现已减产、停产；上一年对俄交易同比下降7．15％；小额交易双倍抵扣方针调整，导致财务压力加大。”

　　资金不足是近些年来困扰牡丹江市展开的重要限制要素，金融危机带来的资金短缺使该市展开落井下石。

　　牡丹江市本来4家上市公司现仅存1家，多年来未能经过企业债券等其他方法从本钱商场直接融资。据牡丹江市金融办对市直37户重点企业的问卷调查，这些企业2009年资金缺口高达14亿。

　　牡丹江市金融办金融协作部部长王子云说，黑龙江省是一个高不良借款、高危险的区域。具有280万人口的牡丹江市仅有8家银行，没有全国性的股份制银行，借款形势严峻。

　　据牡丹江市银行业2008年12月份数据计算，该市各银行存款607亿元，可是借款只要186万元，存贷比只要30％。浅显地说，牡丹江老百姓存在银行100元钱，只要30元用在了牡丹江本地展开经济。

　　重新增借款看，农村信用社和城市商业银行占了绝大多数，其他国有商业银行借款呈负添加态势。王子云说：“从存贷比能够看出，牡丹江市就像一个抽水机，当地老百姓的存款经过银行被许多抽走外流，支撑其他当地建造了。”

　　据介绍，信用社借款占牡丹江市借款三分之一强，新增借款占全市新增三分之二强。但黑龙江省联社提出自本年起准则上不供给单笔500万元以上的借款，这对牡丹江市经济展开是釜底抽薪。

　　受金融危机影响，本钱商场低迷，企业IPO和上市前的定向私募融资或许性很小。

　　2008年头，牡丹江市在黑龙江省首先提出金融强市战略，本着政府主导、多元投入、商场化操作、不留后患、短期内归还的主旨，发行信任产品，经过多种金融手法扩大后，到达融资100亿的方针。

　　牡丹江市政府副秘书长邹云胜对记者说：“在金融危机中，中国政府要有作为，怎样作为？不是乱作为，不是把行长找来逼人家借款，必定要把政银的桥梁建立起来。你要想搭桥，有必要依照商场规律去办，这样才干再去建立银企渠道。”

　　牡丹江市市长助理兼金融办主任郭柏春是一位金融学博士后，“政信富民”信任理财产品便是由他汲取各地经历主导规划的。

　　他说，在财务困难的地市，处理本钱问题的方法主要是经过发行信任产品融资，在操控危险的前提下，把所融本钱注入银行、担保公司、借款公司、出资公司等金融机构和出资渠道，扩大和带动出资。

　　他说，许多银行发行的理财产品大部分投入到证券商场，买基金、打新股，可是牡丹江这次发行的理财产品之后跟了一个信任产品。银行发行征集到资金后，进行单一信任，托付中融世界信任公司处理，中融世界信任公司以入股方式投入到牡丹江市政府的本钱运作渠道，牡丹江市国资委许诺两年之后以溢价110％来回购，政府列入财务预算开销，报请人大同意。这样，终究出资人所买的非保本起浮收益型变成了保本的固定收益型。

　　由于本次融资实质上是政府以现已选定的安稳报答项目为渠道，以资金保值增值为基本准则，以收益最大化为运营导向，以商场化运营和投行化处理为盈余保证，以保证按期兑付为底线的自动融资负债行为。

　　政府融资负债能否按期归还？牡丹江市委常委、常务副市长王同堂在向市人大常委会汇报时表明“根绝行政干涉及随意点贷、点投”，牡丹江市委市政府决议建立出资决策、危险操控、薪酬处理3个委员会，在处理体制上，保证三个委员会高度的独立性和权威性，保证所融资金关闭运转，“绝不用于财务开销、还账、建造没有报答的公益项目等”。

　　2009年1月21日，牡丹江市人大常委会全票经过，同意政府发行信任产品融资。

　　中融世界信任有限公司是黑龙江省内仅有一家信任出资公司，已在全国10余个省市展开相似的政信信任事务，到2008年末已为各当地政府发行了300亿元的信任产品。

　　云南省昆明市发行50亿元、曲靖市发行30亿元，浙江省温岭市发行5亿元，辽宁省沈阳、抚顺、丹东、铁岭等地市共发行30亿元。在黑龙江，哈尔滨市共发行了近20亿元的信任方案，齐齐哈尔市政府已将信任形式列入2009年政府融资方案，该市人大常委会现已对发行信任产品进行了批复。

　　郭柏春说，中融世界信任有限公司与牡丹江市政府在资金投向上已构成一致，不建桥、不筑路、不搞政绩工程，根绝行政干涉及随意点贷、点投等行为。

　　据介绍，牡丹江市政府出资渠道——广兴公司得到入股资金后，将出资于危险低、报答率高、有现金流的担保公司、拟上市企业、市直重点项目、金融股权、土地收储等项目中。

　　郭柏春和他的作业团队，期望这笔资金能发挥酵母效果。据保存测算，20亿元融资能够撬动100亿元借款，添加10亿~20亿元出资。

　　牡丹江市金融办的作业人员说，民间旺盛的出资理财需求现已受经济危机影响，国债、基金等理财产品年报答率多在3％以下，现在市民把钱许多存到银行。牡丹江市这次以4％报答率发行的理财产品，假如发行20亿元，能够添加市民收入7000多万元。

　　牡丹江市金融办金融协作部部长王子云说：“咱们不是说政府忽然没钱了，要修个路盖个楼，咱们向老百姓伸手。”

　　但“这个产品在牡丹江初次发行，它不是稳妥，也不是一般的理财产品，规划非常复杂，许多老百姓不明白怎样回事”。他说，3月3日，牡丹江市委市政府给领导干部开了个会，召唤机关干部起到带头示范效果，来买这个东西。

　　“后来咱们发现窗口许多拥堵，再次发文，机关干部不能到窗口买，由单位挂号团购，银行上门处理。”

　　这份文件是指3月5日由牡丹江市委市政府办公室下发的《关于进一步做好政信富民信任理财产品认购作业有关问题的告知》。

　　告知说：“各地、各部分要安排好本单位人员的认购信任产品，为广阔群众发明便当的认购条件。各地各部分要依照自愿的准则，活跃安排展开认购，但由于额度有限，准则上干部最高认购额度不超越2万元。”

　　他说：“或许在一些单位有宣扬走样的，还有人的本质不同，假如揭露去买，他或许抢着去买，政府一说反而有了逆反心理。”

　　一位网友说：“发行信任理财产品确实是一件再一般不过的的金融事情。现在的问题是，行政化操作简略粗犷，也反映出政府对金融危机布景下的融资底气不足，方案经济的思想胀大，好心眼不必定干功德，有或许适得其反。”

　　据介绍，“政信富民”信任理财产品方案分三期发行，即0901期至0903期，总额不超越20亿元。第0901期原定于3月20日发行完毕,3月12日,牡丹江商业银行宣告第一期发行提前完毕。

　　据记者了解，首期发行并未到达预期融资额度，当地融资造血的使命仍然艰巨。牡丹江市金融办的一位负责人表明，他们正在总结经历教训，但用金融手法处理当地经济展开的决心不会不坚定。

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