当生态优势转化为经济优势时，绿水青山就成了金山银山。饯别“绿水青山便是金山银山”的理念，关键在于促进生态优势向经济优势转化，也便是经济学含义上的生态产品的价值完成。习指出，“要活跃探究推行绿水青山转化为金山银山的途径，挑选具有条件的区域展开生态产品价值完成机制试点，探究政府主导、企业和社会各界参加、商场化运作、可继续的生态产品价值完成途径”。当时，许多当地正在进行生态产品价值完成探究，尽力将生态优势转化为经济优势。本文在总结浙江经历的基础上，对生态产品价值完成的理论内在和经济学机制进行整理，以期对生态产品价值完成的实践探究有所协助。

　　所谓生态产品，是指在不危害生态体系稳定性和完整性的前提下，生态体系为人类出产日子所供应的物质和服务，首要包含物质产品供应、生态调理服务、生态文明服务等。也有人把供应生态体系服务的载体理解为生态产品，比方供应生态调理服务的森林、绿洲。广义的生态产品能够理解为某区域生态体系所供应的产品和服务的总称。生态产品价值能够界说为区域生态体系为人类出产日子所供应的终究产品与服务价值的总和。

　　与生态产品价值相关的概念首要有：生态体系服务（ecosystem services，简称ES）、生态服务价值（payments for ecosystem services，简称PES）、生态体系出产总值（gross ecosystem product，简称GEP）等。生态体系服务，是指人类能够从生态体系取得的一切惠益，包含产品供应服务（如供应食物和水）、生态调理服务（如操控洪水和疾病）、生态文明服务（如精力、文娱和文明收益）以及生命支撑服务（如坚持地球生命生存环境的营养循环）。生态服务价值，是指人类直接或间接地从生态体系得到的利益，首要包含生态体系向经济社会体系输入有用物质和能量、承受和转化来自经济社会体系的废弃物，以及直接向人类社会成员供应服务（如人们遍及享用洁净空气、水等舒适性资源）。生态体系出产总值，是指生态体系为人类供应的产品和服务的经济价值总量，即必定区域生态体系为人类和经济社会可继续开展供应的终究产品与服务价值的总和，包含物质产品价值、调理服务价值和文明服务价值。

　　生态产品部分归于公共产品，部分归于公共资源，一般来说，生态产品具有以下几个特性。

　　一是外部性。公共产品和公共资源都具有非排他性，但公共产品对错竞赛性的，公共资源则具有竞赛性。从竞赛性的视点看，生态调理服务和生命支撑服务往往归于公共产品；物质产品供应服务、生态文明服务往往是公共资源。无论是公共产品或是公共资源都具有外部性。从本质上讲，生态产品价值便是一种外部经济，是生态体系向人类社会供应的正向外部经济。

　　生态产品的外部性会带来以下几个问题：一是公共产品的非排他性和非竞赛性会带来搭便车问题，导致公共产品供应缺乏。二是公共资源的非排他性和竞赛性会带来公共资源的过度使用，导致资源损耗、环境污染、生态退化等负外部性（外部不经济）。因而，生态产品的外部经济是动态改变的，假如处置不妥，有或许构成负面影响。

　　一般来说，为了战胜公共产品和公共资源的外部性带来的问题，需求引进公共办理。公共办理的手法首要包含：政府供应公共产品，对公共资源的使用实施必定的规制，也便是经济学所讲的使外部本钱内部化。就生态产品价值完成而言，公共办理的使命既要避免公共资源过度使用带来的负外部性，又要避免搭便车导致的公共产品供应缺乏。公共办理的要点范畴首要有：生态基础设备建造投入，生态产品运营的开展规划，生态资源使用的统筹协谐和规制办理等。

　　二是不可分割性。生态产品或生态体系服务具有不可分割性，不能无限细分，并且往往有必定的规划门槛。因而，关于生态产品价值完成而言，整体规划和统筹和谐就变得非常重要。这便是为什么许多生态基础设备建造不能依托个别或企业自发进行，而是需求当地政府的统筹规划，乃至建造资金投入也需求依托当地政府的根本原因。

　　三是生态产品定价取决于质量。点评生态产品价值，取决于生态产品的质量而非数量，并且因为生态产品千差万别，导致生态产品的商场结构是差异化商场，商场竞赛是差异化竞赛，而不是同质产品的数量竞赛。因而，生态产品质量办理和维护，关于生态产品价值完成具有至关重要的含义。

　　生态产品价值完成便是生态产品价值的显性化。生态产品价值是一种外部经济，往往不能经过商场买卖直接表现，需求经过必定的机制规划，使得生态产品价值在商场上得到闪现。能够在商场闪现的生态产品价值一般是消费性直接使用价值，除此以外的生态产品价值往往难以经过商场买卖表现，非使用价值特别难以得到商场的辨认和认可。因而，需求经过必定的机制规划，使得生态产品价值在商场上得到全面闪现。

　　生态产品价值在商场上得到了闪现和认可，意味着生态产品（或生态体系服务）改进了顾客的福利（功效水平），因而人们乐意为生态产品带来的福利改进付出相应的价格，这一价格是反映生态产品价值巨细的首要依据，包含了生态产品的正外部性，以及为了坚持这一正外部性不至于下降而开销的本钱投入。

　　在实际国际中，纯天然、原生态的天然本钱并不能完成顾客福利的改进，天然本钱需求与相应的生态基础设备建造、生态产品运营办理结合起来，才干收到改进顾客福利的作用。生态基础设备包含路途桥梁等景区旅行设备、住宿餐饮服务设备等，其建造投入往往以人工本钱方法与天然本钱相结合，并在生态资产中累积。生态产品运营办理能力往往取决于相关的人力本钱水平。因而，生态产品价值完成不是仅仅靠天然本钱，而是需求天然本钱、人工本钱、人力本钱三种要素完成有机结合。

　　首要，天然本钱和人工本钱相结合才干完成顾客福利的改进。纯天然、原生态的天然本钱虽然能够给人们带来愉悦享用，但假如没有人工本钱的投入，天然本钱的生态服务价值关于顾客福利改进是非常有限的。以生态旅行为例，天然风光和生态资源当然能够带给人们愉悦的享用，但假如没有对外交通运输、当地的公共服务设备和住宿餐饮服务等，游客体会欠安，无法招引很多游客前往，就难以使得顾客毫不勉强付出服务本钱。因而，有了人工本钱的投入，才干完成顾客福利的大幅改进，使得天然本钱的生态服务价值在商场上得到认可。浙江丽水的“古堰画乡”使用得天独厚的天然本钱开展生态旅行，一方面加强整体规划和统筹和谐，另一方面投入很多资金改进公共基础设备，游客体会得到显着提高，2017年招待游客人数到达172.8万人次。“云和梯田”的地理位置与“古堰画乡”相差不远，原生态的天然本钱与“古堰画乡”在伯仲之间，但“云和梯田”的对外交通、游客招待服务等公共基础设备建造相对滞后，导致年招待游客人数只要40多万人次。

　　其次，天然本钱维护需求后天的人工本钱投入。一方面，纯天然的天然本钱需求维护才干得以坚持；另一方面，有的天然本钱能够经过维护得到提高。比方，浙江安吉是我国东南部闻名竹文明生态休闲旅行景区，因为近年毛竹经济价值滑坡，竹林维护面对困难，呈现了成片逝世现象，导致竹海这一生态资源面对危机。为维护竹林，安吉县政府及竹海地点乡镇政府出头牵头，安排乡民建立竹林合作社，投入资金和劳力，拓荒林道，开展林下经济，想方设法维护好竹海生态资源。再比方，就物质产品而言，原生态的绿色产品需求进行规范认证、质量检验，并经过流通渠道，才干送达顾客手中。有时还需求宣扬和商场营销，以及必要的加工、简易处理和包装等环节。浙江“丽水山耕”便是一个生态农业品牌，当地政府投入很多资金安排对该品牌的规范认证、出产过程质量监管和营销网络建造。2017年“丽水山耕”产品销售额到达101.58亿元。

　　再次，经过人力本钱投入提高生态产品价值。人力本钱的作用首要表现在生态产品运营的整体规划和品牌营销、生态资源使用的统筹协谐和规制办理、生态产品运营办理能力提高等方面。生态产品运营具有不可分割性，并且有必定的规划门槛，加强整体规划和统筹和谐，有助于提高生态产品运营办理水平；生态产品价值取决于生态产品的质量而非数量，经过整体规划和统筹和谐，能够提高生态产品的质量；部分原生态的天然本钱本来处于零星涣散的状况，难以招引人工本钱投入，需求经过整体规划和统筹和谐，化零为整，构成规划优势，才干满意生态产品运营的不可分割性和规划门槛，招引人工本钱进入。浙江安吉正在推进“两山银行”建造，拟把全县范围内的生态资源整合起来，完成整体规划、价值提高，构成规划优势，招引人工本钱进入，提高生态产品运营办理水平。

　　最终，天然本钱、人工本钱、人力本钱三种要素的有机结合，能够使天然本钱的生态服务价值发生乘数效应。以生态旅行为例，假如仅有参观，那就只要门票收入加餐饮服务收入，天然本钱带来的经济效益有限。经过添加人工本钱和人力本钱投入，开展多种业态，把游客留下来，旅行业总收入就能够成倍添加。杭州西湖景区向游客免费敞开后，巨大客流量带来的经济效益远超过门票收入，乘数效应使得杭州的旅行业总收入添加了数倍。虽然许多生态旅行景区并不具有西湖景区紧邻城区的条件，但多种业态交融开展的经历依然值得学习。前述“古堰画乡”景区正在依照“旅行日子化、日子旅行化、日子旅行工业化”的理念，推进“旅行+”多业态交融开展，在生态旅行的基础上促进工业链延伸，收到了杰出的作用。可见，所谓生态产品价值完成，实质上便是经过天然本钱、人工本钱、人力本钱三种要素的有机结合，带来顾客福利改进，顾客乐意为此付出相应价格，从而以货币化的方法使生态产品价值在商场上得到认可。

　　生态产品价值完成需求区别天然本钱、人工本钱、人力本钱的要素酬劳。归归于天然本钱的要素酬劳是由先天的天然资源禀赋带来的；归归于人工本钱、人力本钱的要素酬劳是后天的人为投入带来的，能够归归于特定的个人或团体，应该本着谁出资谁获益的准则分配要素酬劳。

　　归归于天然本钱的要素酬劳是由先天的天然禀赋带来的，并不归于特定的个人或团体，而是归于全社会。但天然本钱需求维护，假如因为人工本钱和人力本钱的投入，使得天然本钱的价值有所增值，增值部分的收益应当归归于为此作出贡献的投入者。

　　从出资报答的视点看，维护天然本钱的投入、生态基础设备建造的人工本钱投入、生态产品运营办理的人力本钱投入，是构成出资者酬劳的三大来历。归归于先天天然禀赋的要素酬劳不应该归于特定的个人或团体，而是归于全社会。

　　从要素酬劳分配的视角看，生态产品价值的完成途径不外乎三种：添加维护天然本钱的投入、添加生态基础设备建造的人工本钱投入、添加生态产品运营办理的人力本钱投入。但单一投入的添加往往不能取得好的作用，完成三种要素（本钱）的有机结合，才干发生杰出的生态经济作用。

　　榜首，充分认识天然本钱、人工本钱、人力本钱三种要素的结合关于生态产品价值完成的重要性，注重人工本钱和人力本钱投入。经济开展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境维护也不应是放弃经济开展的水中捞月，而是要坚持在开展中维护、在维护中开展。有的当地过度着重原生态的天然本钱，小看生态产品运营所需的公共基础设备建造，导致生态优势转化为经济优势的尽力得不偿失。

　　第二，充分认识生态产品运营的不可分割性和规划门槛，加强生态产品运营的整体规划和统筹和谐。有的当地把生态产品运营彻底交给零星的商场主体，难以发生生态产品运营的整体效益。关于生态产品价值完成而言，当地政府的整体规划和统筹和谐往往是必不可少的，一方面能够坚持和提高生态产品的质量，另一方面能够改进生态产品运营的整体性，增强对人工本钱的招引力。

　　第三，充分认识生态产品价值取决于生态产品质量的特性，做到以质制胜，下大力气改进生态产品质量，提高顾客满意度。

　　第四，充分认识生态产品的公共特点，合理拟定生态产品价值完成的投入机制，并依据投入机制拟定相应的酬劳分配机制。比方，公共基础设备建造和天然本钱维护往往难以依托个别运营者的投入，需求依托当地政府投入，或经过PPP等方法吸纳社会本钱进入。再比方，有的当地把生态产品运营的投入和酬劳分配与扶贫开发等方针结合起来，在酬劳分配上让利于民，能够收到在开发中完成维护、经过生态产品运营协助脱贫等多重效应，是一种值得鼓舞的活跃测验。

　　（作者：浙江大学公共办理学院求是特聘教授，国家社科基金重大项目“我国经济绿色开展”首席专家）

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